後ECFA的商機與挑戰（四）：ECFA衝擊 勞工轉型尋契機

為降低洽簽「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)對弱勢產業及勞工就業的衝擊，政府推出預算近千億元新台幣的方案加以因應。學者專家則建議政府在思考ECFA等經濟政策的同時，也應考量如何保障台灣勞工應有的權益，而勞工也應做好轉型與開創的準備，以面對未來的各項挑戰。



◎ECFA衝擊 政府近千億方案因應

勞委會指出，政府洽簽ECFA的基本立場就是絕不開放大陸勞工來台，因此，勞工朋友們不用擔心大陸的勞工會來搶飯碗；而且，ECFA對台灣經濟及總體就業會有幫助。

但不可諱言的，有些內需型、競爭力較弱的產業會因為市場開放而受到衝擊，對這些產業的就業勞工勢必將造成影響。針對受到衝擊的產業，政府已訂定10年950億元的「因應貿易自由化產業調整支援方案」加強輔導；等到ECFA生效並開始降稅後，積極輔導和協助受影響的產業與勞工，以降低衝擊。

勞委會指出，勞委會和經濟部會同步採取輔導、調整與救濟等3個策略，協助受衝擊的企業與勞工。勞委會副主委潘世偉說：『(原音)調整策略就是說，希望能夠幫助這些產業在人力資源管理、技術訓練上的提升。之後如果真的發生影響，我們也有一些相關的協助措施，譬如說轉業、再就業與職業訓練、創業，或者在整個轉業過程中需要的協助，包含比如說你轉業去時候，要去找工作的、求職的交通津貼，或租屋津貼，幫助他們在找工作的期間有更多的資源去使用。』

◎人資專家建議勞工轉型、開創尋契機

對於受到ECFA衝擊比較大的傳統產業勞工與中高齡勞工，人力資源專家、Career就業情報的總編輯臧聲遠建議，可轉往服務業發展。臧聲遠說：『(原音)我們看到因為大陸(觀光)客大量湧進台灣，所帶動新的機會足以抵銷掉減少的工作機會。所以我是比較建議，如果有受到衝擊的弱勢勞工可以往服務業發展；服務業舉個例子來講，很多人(業者)都找不到觀光巴士的駕駛，還有像很多導遊、領隊，目前人手也非常短缺。所以我想，可能(勞工)自己要做一些轉型。』

此外，ECFA短期能立即帶動的就業機會，主要是在金融業，像是台灣銀行業從去年底開始招募儲備幹部，以備未來派員到大陸開設分行；中、長期來看，因ECFA受惠的產業還有醫療與影視等產業，這些方向可以提供勞工在職涯規劃上參考。

臧聲遠指出，長期來看，ECFA衝擊最大的應該是高科技產業，因為在ECFA簽訂後，有些高科技產業外移的壓力會更為沉重，這對台灣科技業的就業會產生一定的衝擊；因此，相關系所的學生和社會新鮮人應提早因應準備。臧聲遠還說，中國大陸內需市場蓬勃，是台灣年輕人在未來生涯規劃上必須著眼的一塊，建議年輕朋友在學生時代可多多到大陸各地去實習、旅遊、儘早對中國大陸有一些暸解，甚至可學一些大陸的地方方言，為將來到中國大陸開拓內需市場作準備。

◎經濟、福利與就業政策應一籃子考量

此外，文化大學勞動暨人力資源學系副教授張家春指出，政府在與中國大陸談ECFA等經濟協議時，必須把相關的經濟、福利與就業政策一併考慮，不能只考慮到如何促進貿易自由化。

像是在勞動政策方面，應該盡快跟大陸洽談所謂「移動勞工」的保障。張家春說：『(原音)我們台灣的人到大陸去工作，大陸是不是能夠提供什麼樣的保障，雙邊必須在這個時候做很好的協商。當然大陸的職災比我們國家高，如果我們在那邊(發生)職災，是不是應該有一定的規範標準；同樣的對集會結社的保障，因為我們知道勞動者要爭取權益只有透過集會結社，事實上，你是不是在這同時能夠加強勞動者集會結社的這些權益。』

張家春還指出，政府在規劃發展產業政策時必須有結構性的思考，除了擴充和提高產值的發展政策外，也應考慮創造的就業效果有多少，並讓勞動者得到他應得的報酬跟保障。例如，不能說蓋了很多的工廠，結果用了大批的外勞，大量的派遣勞動或部份工時的勞動者，造成全職的勞動者比例越來越低，這會造成很多扭曲的社會現象。

◎經濟成長、創造就業、保障勞工權益

而經建會主委劉憶如則指出，政府目前正全力向全球招商、投資台灣。在排定優先招商項目時，不只考量會創造多少產值，也會考量能帶動多少就業。

劉憶如說：『(原音)其實在這一波的招商、或投資台灣，我們是在排優先順序，不是光看哪一個產業的產值有多少，而是包括它的就業有多少，然後就業是哪一種人，它要吸引哪一種人，譬如說是不是有一些中、小企業也可以參與。』

勞委會則強調，因應兩岸洽簽ECFA，會秉持「不開放大陸勞工來台工作」；「廣泛聽取勞工意見、凝聚共識」；「爭取受影響產業不列入開放項目或列入敏感清單並訂定救濟措施」；「積極協助受影響產業的勞工轉業、就業及提升就業能力」，以及「保障勞工因貿易自由化受影響的權益及所得」等基本原則，盡政府最大的努力來保障勞工權益。

文章來源: 央廣